Analyses quantitatives

L’OFAG se livre à des simulations économiques en s’appuyant sur des modèles ex-ante afin d’étudier et de quantifier l’impact des accords commerciaux internationaux sur l’agriculture suisse. Grâce à ces modèles, il est possible d’analyser un grand nombre d’accords bilatéraux et d’accords multilatéraux, mais aussi les effets de l’évolution de la politique agricole et de la politique commerciale suivies par des pays tiers (hors Union européenne). Dans ce domaine, l’OFAG reçoit d’Agroscope le concours du domaine stratégique Compétitivité et évaluation des systèmes.

Ces instruments d’analyse quantitative, reconnus et entérinés par la communauté scientifique internationale et validés par les experts du marché, non seulement produisent des résultats de grande qualité, mais encore renforcent la position de la Suisse dans les négociations.

Il faut cependant rappeler que les modèles de simulation économique n’offrent qu’une représentation simplifiée de la réalité. Pour pouvoir interpréter correctement leurs résultats, il est absolument nécessaire de bien comprendre les méthodes employées et les limites de leur validité.

L’OFAG emploie actuellement deux modèles : TRIMAG (tariff reduction impact model for agriculture) et CAPRI (common agricultural policy regionalized impact model).

TRIMAG a été développé pour l’OFAG, qui en est le seul utilisateur. Il permet de représenter de façon extrêmement précise la structure des importations suisses de produits agricoles et de denrées alimentaires. Il comprend une base de données où figurent les prix et les volumes des denrées importées, mais aussi des données concernant la politique commerciale de la Suisse, telles que les tarifs douaniers, les contingents d’importation ou les prix planchers fixés pour certaines céréales fourragères, ainsi que les prix qui leur correspondent sur les marchés internationaux.

Le modèle fournit une aide à la décision dans les négociations commerciales internationales, lorsqu’il s’agit d’identifier la meilleure stratégie pour accéder aux marchés. Dans ce contexte, les différentes options qui se présentent en matière de réduction tarifaire sont analysées et évaluées sous l’angle de leur impact potentiel sur les prix agricoles en Suisse.

En outre, TRIMAG sert aussi d’outil d’agrégation des quelque 2000 positions du tarif douanier concernant les produits agricoles (par exemple « Viandes désossées de bovins (à l’exclusion de celles de veaux), fraîches ou réfrigérées, hors contingent » ou
« Tomates cerises [cherry], à l’état frais ou réfrigéré, du 1^er mai au 20 octobre, hors contingent ») pour une cinquantaine de produits agricoles tels que les « viandes des animaux de l’espèce bovine » ou les « tomates ». La méthode développée et appliquée pour l’agrégation tient compte de l’effet de substitution entre les différentes positions tarifaires, en fonction des variations relatives des prix internes. Cela permet de synthétiser de grandes quantités d’informations produites dans le système complexe de la protection douanière suisse, pour alimenter ensuite les modèles qui, comme
CAPRI, représentent le fonctionnement des marchés mondiaux.

Fondé sur la notion d’équilibre partiel existant en statique comparative¹, le modèle global de simulation CAPRI a été mis au point, pour l’agriculture, par un réseau international d’instituts de recherche, coordonnés par l’Institut für Lebensmittel- und Ressourcenökonomik de l’Université de Bonn (www.capri-model.org). Il est employé depuis plus de quinze ans par des ministères, des agences et des instituts de recherche de l’Union européenne et par des pays hors de l’Union pour évaluer l’impact des politiques agricoles (y compris sous l’aspect environnemental) et des politiques commerciales internationales. La Suisse y est mentionnée explicitement depuis 2011 ; auparavant, elle était classée dans l’ensemble des pays non communautaires.

CAPRI inclut une fonctionnalité de représentation spatiale des marchés mondiaux, où sont modélisées, pour près de 80 pays et 50 produits agricoles, les fonctions de production et de consommation (en distinguant à cet égard la consommation humaine, la consommation animale et la transformation), mais aussi les importations et les exportations, de même que les principales mesures de politique intérieure et de politique commerciale. L’approche dite d’Armington, suivie dans CAPRI, permet de différencier les produits par pays d’origine, donc de représenter tous les flux commerciaux bilatéraux. La Suisse tient particulièrement à une représentation fidèle des politiques commerciales, grâce au calcul des tarifs agrégés au moyen du modèle TRIMAG.

Le modèle CAPRI permet d’analyser, à un moment donné de l’avenir et à partir d’un scénario de référence, les effets des modifications apportées aux politiques publiques (intérieure ou commerciale) sur les prix en conditions d’équilibre, sur la production, la consommation et le commerce. On peut ensuite en tirer des conclusions relatives aux effets sur la situation économique des différents acteurs concernés, toutes autres choses égales par ailleurs au plan économique. La situation retenue pour le scénario de référence est celle qui paraît la plus probable à l’avenir, en supposant que les politiques publiques actuelles ne subissent aucun changement et sur la base des projections faites au plan international par des organismes tels que l’OCDE, la FAO et l’Union européenne. Depuis 2014, le Swiss Agricultural Outlook, une publication faisant état des perspectives de développement de l’agriculture, fournit des projections à moyen terme sur l’évolution du volume et des prix des principaux produits agricoles suisses. Ces projections sont utilisées et mises à jour ponctuellement dans le modèle CAPRI.

Normalement, CAPRI est utilisé pour des simulations ex-ante destinées à des études prospectives à moyen terme (en général de dix à quinze ans), ce qui correspond bien au caractère du modèle, tel qu’il ressortit à la statique comparative, mais aussi à la durée nécessaire à la mise en œuvre des politiques agricoles.

Utilisés de façon combinée, les modèles TRIMAG et CAPRI allient une précision élevée pour reproduire et tester l’impact détaillé des différents scénarios de politique commerciale internationale (TRIMAG), nécessaire aux négociateurs, à la possibilité d’obtenir des données agrégées au niveau des marchés agricoles mondiaux (CAPRI).

En outre, il est possible de s’appuyer sur les résultats produits par CAPRI pour formuler des observations plus précises sur les réactions au niveau de l’exploitation agricole, grâce à l’application du modèle SWISSland (« Strukturwandel Informationssystem Schweiz » ou système d’observation de l’évolution structurelle en Suisse), créé et utilisé par Agroscope. Ce modèle d’analyse de l’offre, multi-agent, récursif et dynamique, permet de déterminer les choix stratégiques faits par les entreprises agricoles (croissance de l’entreprise, exercice d’une activité accessoire ou abandon de la production), et donc l’évolution du secteur dans son ensemble, en vue d’évaluer le rendement et la structure du secteur agricole suisse dans les différents scénarios de politique agricole. SWISSland se fonde sur les 3300 exploitations de référence enregistrées chez Agroscope, auprès du service Dépouillement centralisé des données comptables, rattaché au domaine stratégique Compétitivité et évaluation des systèmes.

En résumé, l’interaction entre les modèles CAPRI et SWISSland peut être décrite de la façon suivante : 1) l’impact des différents scénarios de politique commerciale est simulé dans CAPRI ; 2) les données de l’évolution des prix en conditions d’équilibre sur le marché intérieur sont ensuite transmises à SWISSland, qui simule la réponse de la production agricole suisse. L’harmonisation des hypothèses de base et des bases de données assure la cohérence entre les deux modèles.

L’étroite collaboration avec le domaine stratégique Compétitivité et évaluation des systèmes d’Agroscope a permis de poursuivre le développement technique du modèle CAPRI afin d’en améliorer l’application dans le contexte suisse. CAPRI comprend désormais la modélisation explicite des politiques agricoles suisses agrégées par produit. Il est ainsi possible d’analyser les scénarios en matière de politique commerciale internationale en tenant compte des changements éventuels des mesures nationales de soutien. D’autres améliorations techniques ont porté sur la mise à jour de certains paramètres clés pour le fonctionnement du modèle, tels que les élasticités de la demande à la consommation et les élasticités Armington, qui représentent le degré de substitution de produits à l’importation en fonction de leur pays d’origine.

¹ CAPRI est un modèle reposant sur un équilibre partiel, parce qu’il évalue exclusivement l’impact de l’évolution économique et politique sur le secteur agricole, en supposant que le reste de l’économie demeure inchangé (toutes autres choses étant égales par ailleurs). Pour les pays développés, en effet, les variations qui touchent le secteur agricole ont des effets limités sur le reste de l’économie. CAPRI se prête donc bien aux analyses d’impact ex-ante sur le secteur agricole suisse.    

Bibliographie
 
The Swiss payment for milk processed into cheese : ex post and ex ante analysis. Agricultural Economics 48
(4) : 437 – 448. Robert Finger, Giulia Listorti, Axel Tonini, 2017.

CAPRI model documentation 2014. Wolfgang Britz, Heinz Peter Witzke, 2014.

Analyse de l’impact sur le marché laitier du supplément pour le lait transformé en fromage. Recherche Agronomique Suisse 5 (5) : 212 – 215. Giulia Listorti, Axel Tonini, 2014.

How to Implement WTO Scenarios in Simulation Models : Linking the TRIMAG Tariff Aggregation Tool to Capri. 135^th EAAE Seminar, Belgrade, Serbia, 28 – 30 August. Giulia Listorti, Axel Tonini, Markus Kempen, Marcel Adenäuer, 2013.

Evaluating existing policy flexibilities in WTO agricultural negotiations : different criteria for the selection of sensitive products. 122^nd EAAE Seminar, Ancona, Italy, 17 – 18 February. Giulia Listorti, Markus Kempen, Jean Girardin, Tim Kränzlein, 2011.

Do price uncertainties affect the use of policy flexibilities ? The selection of sensitive products in WTO agricultural negotiations. EAAE 2011 Congress, Zurich, Switzerland. August 30 to September 2. Giulia Listorti, Markus Kempen, Jean Girardin, Tim Kränzlein, 2011.

Ouverture sectorielle réciproque du marché avec l’UE pour tous les produits laitiers, Rapport du Conseil fédéral, 14 mai 2014.

Giulia Listorti, OFAG, Secteur Relations commerciales, giulia.listorti@blw.admin.ch
Axel Tonini, OFAG, Secteur Relations commerciales